我国粮食安全生产问题探讨

聂 海，李琳英

（长春市农业科学院，吉林长春 农业管理论文发表）

摘要：我国粮食产量已突破6亿大关，实现了“十连增”，同时，我国的粮食进口量增长迅猛，库存积压严重；经济的迅速发展，使农用耕地大量减少；化肥农药的过量使用，造成的环境污染等问题都在影响着我国的粮食安全。

关键词：粮食安全；非必需进口；土地流转

1  前言

何谓粮食安全，联合国粮农组织定义为：所有人在任何时候，都能够在物质上和经济上获得足够富有营养和安全的食物。

粮食是人类生存的基础，粮食安全关乎国计民生。我国作为全球第一人口大国，处于人多地少、耕地密集的环境中，粮食安全形势严峻。邓小平同志早在20世纪80年代中期就提出：“农业问题主要是粮食问题。”我国政府在历年中央一号文件中多次强调粮食安全问题。可见，粮食安全的重要性。

随着中国加入WTO，一方面，我国经济飞速发展，粮食产量“十连增”，年产量突破了6亿大关；另一方面，随着经济的发展，农用耕地逐年减少、生态环境污染严重、进口粮冲击等，都在考验着我国粮食安全生产。

本文通过对我国粮食安全生产现状分析，以求探讨我国粮食安全的发展策略。

2我国粮食安全生产现状

2006—2015年，我国粮食产量完成了十连增（表1），产量早在2013年就突破了6亿t大关，人均饲料粮和口粮总和已超过400kg。单从粮食产量上看，我国的粮食安全稳定。但实际上，在我国粮食连年丰收的同时，我国粮食的进口量也一路飙升，2002—2015年，进口量增长了780%。

表1  2006-2015年我国粮食产量

根据Comtrade数据，2010年以来，中国谷物的进口量快速增长，2011年开始，三大谷物均呈现净进口。根据中国海关统计：大米进口量，2010年39万t，2015年达到338万t，增长了7.67倍；小麦进口量，2010年123万t，2015年达到301万t，增长了1.44倍；玉米进口量，2010年157万t，2015年达到473万t，增长了2.01倍。

2001—2015年，食用油籽进口量，由1 567.6万t增至8 757.1万t，增长了4.59倍；食用油进口量，由167.5万吨增至839.1万t，增长了4.01倍；棉花进口量，由19.7万t增至175.9万t，增长了7.93倍。食用油籽、食用油、棉花进口额占农产品进口总额的比重也由2001年的32%提高到了2015年的40.3%。中国已成为世界上最大的大豆、棕榈油及棉花进口国，三个农作物产品的进口量，在全世界的贸易量比重已由2001年的24.3%、9.7%和1.5%分别增至2015年的63.6%、14.6%和22%。

3  我国粮食安全存在问题

在我国粮食生产连年丰收，人均口粮已超过400kg/年的同时，却出现了粮食进口量增长迅猛的现象，不得不让人反思。现阶段，我国粮食产量、粮食进口量及粮食库存量，三量齐增，非必须进口过度问题突出。

改革开放后，我国经济快速发展，这种发展需要依靠粗放型、外延扩展、非集约化利用土地模式，是以占用大量的耕种土地为代价换来的。而耕地又具有不可再生、易流失、难复耕的资源特性。根据《中国耕地质量等级调查与评定》报告，优等地、高等地、中等地、低等地分占全国耕地总面积的2.67%、29.98%、50.64%、16.71%，可见，优质土地不足三分之一。土地资源的减少，也将粮食安全陷于危险境界。

4  思考与建议

我国近年农产品进口过度问题突出，而当前粮食进口过度问题，实际就是超过正常产需缺口上的“非必需进口”问题。究其主要原因，实为我国粮食生产基础竞争力不足，内外差价造成。而保护调控措施后天缺乏也是造成“非必需进口”问题的原因之一。应加大对农业的支持力度，以降低农业生产成本；在土地流转问题上，加强监管机制，防范土地非农化，造成对土地的过度使用和毁灭性破坏；完善农村社会保障体系，弱化土地的保障功能。

本文来源：《农业开发与装备》杂志/期刊