腾冲市抓实产业扶贫助农增收实践探析

杨兆春，穆家伟

（腾冲市农业技术推广所，云南腾冲  679100）

摘要：以习近平扶贫思想为指导，总结分析腾冲农业产业扶贫的经验做法，包括：因地制宜开展农业产业精准扶贫、创新扶贫带动模式助农脱贫增收、培植农业经营主体促脱贫增收，找出存在问题有：产业扶贫资金投入不足、农业产业效益低、农业龙头企业带动力不强、贫困户农业科技素质不高，提出下一步打算：持续加大扶贫产业项目培植引进力度、建立不同产业扶贫模式、强化贫困户产业扶贫科技培训、保护生态，绿色发展。

关键词：产业扶贫；实践；分析

1  深入学习结合实际明确目标

深度贫困就是“贫中之贫，困中之困”，其本质是绝对贫困，是指个人或家庭不能维持基本生存和生活需要。深度贫困地区多是老、少、边区。腾冲市虽然不是国家级贫困县，但贫困面很大，属于深度贫困地区，是滇西边境贫困片区“嵌入县”，云南省级93个贫困县之一。腾冲的贫困基数为14 380户57 170人，2017年动态管理之后，全市仍有69个贫困村，贫困人口13 479户52 822人，2017年已脱贫7 667户32 038人，仍有5 812户20 784人未脱贫。腾冲市委市政府提出到2020年全面消除绝对贫困，212个行政村（社区）都达到贫困村退出10条标准，所有农业户籍人口都必须实现“两不愁、三保障”，人均纯收入不低于4 000元，与全国、全省同步全面建成小康社会。

2  因地制宜开展农业产业精准扶贫

针对这些实际问题，我市在开展农业产业精准扶贫，坚持实事求是的原则，立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，重点围绕生猪、牛羊禽、茶叶、中药材及生物健康、特色水产、花卉、油菜、果蔬、核桃油茶、食用菌等10大产业，指导贫困乡村每个乡镇选择3～5个重点主导产业、每个村选择1～3个扶贫重点主导产业、每户选1～2个主导产业。激发贫困户发展产业及参与发展产业的积极性，改变部分贫困户“等、靠、要”的懒思想。做到因村施策、因户施策，村村有产业、户户有项目。

2.1  提升传统产业促脱贫增收

我市从群众身边的产业抓起，粮畜油烟茶果等传统产业得到不断提升巩固，通过新品种、新技术的推广运用，为广大群众脱贫致富打下坚实基础。我市有12 354户贫困户种植粮食0.23万 hm²，91.8%的贫困户都种植粮食，这部分贫困户自己的粮食基本能自己解决。全市油菜产业面积2万 hm²，有3 220户贫困户种植油菜483.07 hm²。烤烟产业涉及农户1.84万户，每年为烟农增收5亿元以上，涉及建档立卡贫困户1 211多户，贫困户种植烤烟超过526.67 hm²；茶叶成为9个乡镇、85个村（社区）骨干增收产业，涉及茶农4.2万户，16万人，涉及建档立卡贫困户3 341户，贫困户种植茶叶超过666.67 hm²。据统计有6 441户贫困户养殖生猪28 982头，有1 592户贫困户养殖牛5 180头，有387户贫困户养殖羊6 382只，有466户贫困户养殖毛驴387头，有6 307户贫困户养殖禽类11万多只。

2.2  培植新兴产业促脱贫增收

近年来，我市大力培植生物健康产业和冷水鱼产业等新兴产业。发展银杏1 293.33 hm²、红豆杉533.33 hm²、石斛460 hm²，正在推进万吨三文鱼、鲟鱼和云岭牛、槟榔江奶水牛规模化养殖。试种了大马士革玫瑰42 hm²，2018年发展万寿菊0.2万 hm²。据统计有1 528户贫困户种植中药材733.33 hm²。腾冲华农农业科技开发有限公司在曲石、界头6个村种植烟后日本大蚕豆233.33 hm²，有21户建档立卡户参与种植2.97 hm²；又如，新华乡去年以来种植猕猴桃和坚果453.33 hm²，带动建档立卡户737户，占全乡建档立卡户的45.3%；这些项目以“企业+合作社+农户带贫困户”的运营模式，为贫困群众开辟新的脱贫致富之路。

3  创新扶贫带动模式助农脱贫增收

近年来，在各级各部门的支持下，我市部分乡村、企业创新思路，积极想办法，探索出了“公平模式”、“十里荷花模式”、“田保姆模式”。如，曲石镇公平社区流转土地753.33 hm²，覆盖农户100%，其中建档立卡贫困户49户172人；在推动“十里荷花”项目中，有27户建档立卡贫困户流转土地，实现了“一份土地五份收入”。在产业扶贫上涌现出了一批亮点。如北海乡三奇毛驴养殖专业合作社，己养殖毛驴521匹，带动建档立卡户106户，今年实现首次分红；康恩贝集团巴福乐公司正在界头周家坡打造奶水牛养殖小区，目前收奶站已建成，报名养殖300头，已有38户建档立卡贫困户借贷产业扶贫贷款168万元加入合作社，预计年产值400万元以上，入社建档立卡贫困户每户年分红将不低于3 000元。

4  培植农业经营主体促脱贫增收

加大对农业经营主体的扶持力度，涌现了高黎贡山茶业、极边茶业、驼峰茶业、禾顺生物、晓红食品等45户保山市级以上农业产业化龙头企业，以及181户家庭农场、1 940户专业大户、749个农民专业合作社，成为带动脱贫增收的主导力量。如：投入各级各类扶持资金扶持成立14个农机专业服务合作社，作业范围辐射45个村（社区）的农户11 870户，服务面积2.68万 hm²，通过实施全程机械化，均节约成本200元/667m²以上，其中有310户建档立卡贫困户受益。据统计，全市经营主体带动建档立卡贫困户8 828户，占全市建档立卡贫困户的65.5%，其中农业龙头企业带动建档立卡户1 911户；专业合作社带动4 106户；家庭农场带动建档立卡户13户；专业种养大户带动建档立卡户80户；非农行业经营主体带动2 718户。带动方式以务工、入股、订单、土地流转等为主，其中务工带动2 981户、入股带动548户、订单带动4 566户、土地流转带动347户、其它方式带动386户。

5  产业扶贫仍然存在问题

5.1  产业扶贫资金投入不足

腾冲是深度贫困地区，贫困村贫困户基础设施差，欠帐太大，近几年，虽然投入大量资金，但仍满足当地需求，特别是一些未列入贫困村但仍然有很多贫困户的地区，近几年的投入资金偏少，缺口很大，需要政府持续投入大量扶贫资金。

5.2  农业产业效益低

农业产业是贫困地区贫困农民增收的主要产业，由于粮食等主要农产品价格较低，农民种植的比较效益低，致使农民增收困难。

5.3  农业龙头企业带动力不强

近几年，腾冲市积极推进农业产业发展，农业龙头企业规模不断扩大。但与发达地、市的龙头企业相比，腾冲农业龙头企业实力不强，带动力不大，管理机制不新的问题仍然存在，企业并没有切实形成与农户风险共担、利益均沾的经济共同体，现代企业制度和管理机制也还有待进一步完善。

5.4  贫困户农业科技素质不高

贫困地区和边疆民族地区，大多处于偏远山区，自然条件差，交通不便，信息闭塞，贫困人口文化水平较低、缺乏技能，有些人甚至安贫乐道，素质型贫困突出，建档立卡贫困人口文化水平低，自我发展能力较弱。农村劳动力老龄化现象十分严重，农村人口受教育程度不高，劳动力素质普遍较低。

6  下一步打算

6.1  持续加大扶贫产业项目培植引进力度

对具有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的贫困人口，通过扶持特色产业，实现就地脱贫。种植业上重点培植三朵花（玫瑰花、万寿菊、荷花），两片叶（银杏叶、红豆杉或茶叶、烤烟），一颗药（中药材）；养殖业上重点培植三头牛（本地牛、槟榔江水牛、云岭牛），两条鱼（三文鱼、鲟鱼），一只兔（獭兔）。近期重点抓好0.2万 hm²万寿菊种植项目。

6.2  建立不同产业扶贫模式

积极引进和培植龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体参与和带动产业扶贫。注重贫困户的参与度，长短结合，建立利益联结机制，形成不同产业扶贫模式，为贫困户持续稳定增收打牢基础。

6.3  强化贫困户产业扶贫科技培训

强化科技培训和贫困户劳动力转移就业培训。对有劳动力没有资源的要找到打工路径和打工技能，增加农民收入。找准扶贫项目实施与贫困户受益的结合点，构建有效的利益联结机制。

6.4  保护生态，绿色发展

始终坚持“绿水青山就是金山银山”。切实加强生态环境保护，守护好天蓝、地绿、水清、气爽的生态环境。大力推行农业标准化，严把农产品质量安全关口，从技术和生产环节上保障农业投入品科学使用，倒逼产地环境保护和源头治理，农药化肥减量。按照省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”的战略部署，搞好“一县一业”、“一村一品”，切实把生态优势转化为经济优势，把发展劣势转化为后发优势，确保贫困地区生产、生活、生态协调兼顾，实现经济、社会、生态效益的有机统一。