—以靖远县三滩镇为例
刘广荣
（甘肃农业大学资源与环境学院，甘肃兰州）
摘要：俗话说，“无农不稳”。国家之本在农业，农民之本在土地。土地问题，事关农民切身利益、国家粮食安全，事关社会和谐稳定和国家长治久安。为了可持续地满足社会不断发展的人类生存、生产和社会活动的需要，做好土地综合开发利用，提高土地利用率十分必要。
关键词：土地资源；开发利用；思考；三滩镇
1三滩镇基本情况
三滩镇地处东经104°22＇～104°44＇、北纬36°38＇～36°49＇之间，位于靖远县城北部，距县城23km，东临黄河，与东湾镇相望；南与糜滩乡连接；西部、西南与景泰县、刘川镇接壤；北与平川 区相连。国道109线、白兰高速公路穿境而过。
三滩镇属大陆性气候，风向以北风、南风和东北风为主，风力一般4～5级，以冬春两季多风；年日照时间约2700h，年最高温度38℃，最低温度-20℃，年降水量200～250mm。
地质上覆层主要是黄土，沉积层一般在8～10m左右，卵石层一般在4～9m左右,主要依山脉、河床分布。
黄河流经全镇20多km，沣汰渠可以保证农业灌溉。
三滩镇总面积25121.83hm2，耕地2846.34hm2，园地334hm2，林地53.87hm2，草地20427.08hm2，城镇村及工矿用地523.16hm2，交通运输用地238.39hm2，水域及水利实施用地410.54hm2，其他土地288.45hm2（以上数据来源于全国土地二调资料）。西部、北部山峦起伏，沟谷纵横，东部和东北部地势平坦，绿树成荫，有悠久的灌溉农业种植史，盛产粮果、蔬菜等各种农作物，是我县大米的主产区。
2土地利用中存在的问题
⑴未利用土地面积大，占全镇总面积的80%以上，由于这部分土地大多属黄土丘陵，干旱缺水，利用十分困难。
⑵盐碱地面积大，由于引水上坪，大水漫灌，高台地渗漏引起地下水携带矿物质渗入沿河低洼水地，造成土壤盐碱化，对部分重点农田产生不利影响。
⑶平均分包土地的格局使农民在有限的承包土地上增加收入困难很大，分散的生产经营方式限制了农业生产发展，造成了土地资源的浪费，影响农业产业化经营的推进；种植结构的不合理，土地利用率不高，效益低下，限制了我镇农民脱贫致富的步伐。
⑷土地开发整理过程中成本投入大，管理滞后。我镇某村近两年多方争取项目资金，投入大量财力、物力和人力，开发整理耕地近200hm2，但急功近利、追求当年开荒当年收益而不顾被开发区域的小气候、土壤环境和土质水文环境，对后备资源的开发没有充分考虑生态环境的适应性，且没有进行很好的前期规划。
⑸土地资源日益紧缺已成为制约我乡经济发展的瓶劲，风景旅游、“农家乐”的发展对用地指标需求较大。我镇发展旅游产业，主要依托糜三公路和黄河，对于新产品的开发缺乏动力，“农家乐”产品也仅局限于餐饮和住宿，参与性、体验性项目不多。
⑹土地权益纠纷上升。在我镇，土地的大量摞荒伴随着土地的非法流转，使农民围绕土地导致的矛盾和冲突增多。大量的土地纠纷案件影响到对于土地的长期投资和规模经营，降低了土地效益。
3基本对策
⑴水资源决定土地整治的布局，影响土地整治的安全。全镇今后要大兴水利事业，加大水利建设力度，充分利用荒山荒坡地种草种树，大力发展养殖业。
⑵镇上集思广益，因地制宜，想方设法组织开挖排碱渠，改善排水条件，对土地盐碱化的治理起到了一定的作用。
⑶镇政府应积极探索适合我镇土地流转的途径和方式，推进土地流转，盘活未利用土地，一方面，把土地经营使用权转移到种田能手手中；另一方面，对荒山、荒滩和旱沙地等采用协商方式承包给单位或个人，提高土地利用率，促进农业效益最大化。
⑷土地的开发整理具有大的经济意义，它的有效实施是避免生产和建设走弯路的重要保证。镇政府应实行生态型土地开发整理，适应农业产业化、现代化的发展趋势，使其融合于现有农地与生态景观之中，构成和谐的统一整体，实现经济效益、资源、环境三者有机地统一。
⑸避免盲目、无序的发展“农家乐”，坚持与区域范围内的土地利用规划、农林业发展规划相衔接，以农业、农村和农事为主要载体，以利用环境、体验农村生活为特色，发展旅游产业要在土地利用深度、精细程度、效益及合理布局和产品体系上下功夫，增加存量土地的利用，优化结构，不断提高土地利用效率。
⑹要加大监督检查力度，防止以权牟私，乱批乱占、损公肥私现象的发生，贯彻落实《中华人名共和国村民委员会组织法》，加强对村委会的监督，明确其权利和义务；加强国土、纪检监察、民政、农办、司法、公安等部门的沟通协调，上下联动，重点处理，及时化解矛盾，保护好、维护好农民的合法权益。
4总结
为坚持“一要吃饭，二要建设，三要改善环境”的用地原则，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和节约集约用地制度，三滩镇大力发展“两高一优”农业；积极调整种植结构，扩大日光节能温室面积和林果面积，缩减水稻面积，提高土地效益；加快中低产田改造，改良土壤，提高地力，提倡节水灌溉和滴灌；努力探索土地流转的途径和方式，积极推动与正确引导农地资源市场化配置；鼓励支持土地开发、复耕与规划整理，落实耕地占补平衡政策；内强素质，外塑形象，加大招商引资力度，充分挖掘未利用地潜力；严格限制在村镇集中区外占用耕地新增建设用地；依托糜三公路、黄河优势，以及我镇境内古遗，大力发展旅游产业，为三滩经济发展注入新鲜血液。
本文来源：《新农民》杂志/期刊
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