段延民1，沈新元2，王晨光3 ，王 珏3
(1.陕西省洛川县农村能源建设管理办公室；陕西洛川
727400;
2．陕西省农业工程勘察设计院，陕西西安
710068;
3．陕西省农业厅，陕西西安 710003)
摘要：近期，我们围绕全省近年来农村能源建设进行了专题调研，通过调研，掌握了一些新情况，发现了一些问题，结合当前我省农村能源面临的形势，提出了当前和今后一段时期我省农村能源建设的对策建议，以把握发展方向，梳理发展思路，实现科学发展。
主题词: 农村能源；发展情况；问题；对策
农村能源建设是改变农村生产生活方式的重要措施，是新农村建设的主要抓手，是推进农村节能减排的重要内容。近年来，在国家高度重视和各地各部门大力支持下，陕西农村能源建设取得长足发展，基本形成了多渠道投资，多部门管理的格局，为促进现代农业发展作出了巨大贡献。
1 陕西省农村能源发展情况
1.1 形成多元化发展格局
沼气全面发展，建设规模迅速扩大，建设模式基本成熟，建设技术深入发展，建设标准显著提高，使用管理日趋规范，应用领域不断拓展。2012年底，全省累计建成户用沼气152.6万户，使580多万人用上清洁能源；建成联户和小区沼气工程1900处，大中型沼气工程146处，年可利用人畜粪便1500万t。新型能源和产品快速发展，实现了多能互补，省柴节煤灶保有量210.6万户、节能炕61.8万铺、节能炉76.2万台，农村太阳能热水器60.9万台、太阳灶22.4万台、太阳房1.46万m2，建成小型风力发电80处，装机容量8.5kW，微水电84处，装机容量4880kW。
1.2 实现标准化建设
强化中小型沼气工程管理，及时制订出台《农村中小型畜禽养殖场沼气工程设计规范》、《农村中小型畜禽养殖场沼气工程建设规范》和《农村中小型畜禽养殖场沼气工程管理规范》三个地方标准，发布了《农村中小型畜禽养殖场沼气工程施工图集》，结束了养殖小区沼气工程建设无标准、无要求、无图纸的局面。陕西省也成为首家出台地方标准的省份，填补了国内空白。
1.3 强化后续服务体系支撑
探索了公司领办、协会参与、个体承包、股份合作等多种服务形式，沼气服务社会化网络体系稳步建立，逐步完善。建成各种沼气服务机构4592个，服务范围拓展到建设、管理、服务、维修多个领域，服务内容实现了建前、建中、建后全程服务，为有效破解农村沼气使用率低、原料缺乏、建设管理差等问题探索出可行的途径和科学的模式。农村沼气社会化服务“辰明模式”在全国引起良好反响，入选全国沼气服务十大模式。
1.4 促进产业发展
在项目建设的拉动下，形成了装备、施工、科技、服务为主要内容的产业化体系。杨凌等地
“沼气工”成了劳务品牌，向周边省、市输出。项目农户通过使用沼气、沼肥，发展有机农业和优质农产品生产，全身各地涌现了一大批农业产业基地、农业园区通过了国家、省无公害农产品生产基地认证。同时也促进了以一批沼气产品为主的生产企业和一批产值过亿元的太阳灶、节柴炉、太阳能热水器生产企业发展。
1.5 带动农民收入增长
通过使用沼气和综合利用沼渣沼液，农户每年可节约400多元的燃料支出和500多元的农药化肥开支。按年增收节支1000元计算，全省沼气池年增收节支15亿元，相当于农民人均增收62元，经济、社会和生态效益明显。同时沼气还成为种养结合的纽带，催生了“养殖业-沼气池-种植业-养殖业”循环发展的农业经济模式，促进了现代农业发展和发展方式转变。
2 当前农村能源发展的良好基础
2.1 自然环境条件有利于农村能源发展
陕西省南北狭长，跨近8个纬度，属大陆性季风气候。从南到北形成三种不同的气候类型即陕南北亚热带湿润半湿润气候、关中暖温带半湿润气候和陕北暖温带干旱半干旱气候。年平均气温13.5℃，南高北低，东西也有差异。安康市年平均气温15.9℃，榆林市年平均气温8.8℃。安康市一月平均气温2℃，七月平均气温26.8℃；榆林市一月平均气温-10.4℃，七月平均气温23.9℃。从气候、光热条件综合分析，具备发展农村能源的基本条件，适宜推广太阳能、节柴灶等多种农村能源。
2.2 农牧业发展为农村可再生能源提供丰富原料
陕西省农业生产条件比较优越，据专家测算，全省人畜粪便理论蕴藏量7000万t，按0.72收集系数算，每年可利用实物量约5000万t；目前薪柴理论蕴藏量折标煤658万t/年，可开发利用283万t/年；农作物秸秆资源理论蕴藏量3200万t，可收集资源2700万t，折标煤1350万t；黄连木、文冠果、花椒等生物质能源林52.67万hm2。全省林地总面积760万hm2，抚育间伐剩余物、经济林修剪枝条、薪炭林平茬等常年总量约1860万t，可利用总量约515万t。为农村能源发展提供了丰富原料。
2.3 农村多元用能补充能源资源
陕西省处于全面建设小康社会和西部强省的关键时期，生产生活用能需求强劲，预计到“十二五”未，全省能源消费总量达到1.46亿t标煤，年均增长10%左右。届时，能源需求量将更大，供应形势将更严峻，保持能源总量平衡和优质能源需求快速增长的双重压力将更为沉重，为加快发展农村能源提供了巨大空间。同时，陕西省已被确定为全国首批低碳经济试点省市之一和温室气体排施清单编制的7个试点省份之一，加大碳减排力度使以可再生能源为主的农村能源将会迎来前所未有的发展机遇。
2.4 农村能源推广队伍技术力量较强
全省市县从事农村能源管理和推广机构88个，技术人员3000多人，负责农村能源建设的组织实施、建设管理、技术推广及培训服务。各地不断强化培训，实行沼气生产、太阳能利用职业准入制度，现有10000名持证技工以上，总量基本能够满足农村能源建设需要。
3 面临的主要问题
3.1 沼气建设规模增长迅猛，部分地区出现饱和，供气效果不好
随着养殖方式的转变、城乡统筹一体化的推进，劳动力大量转移，物价上涨因素以及农村用能多元化的影响，部分地区已经饱和。据调查，全省大多数市（区）不同程度出现了结构性过剩现象。联户和养殖小区沼气工程集中供气投入成本大，部分项目难以实现项目要求的供气目标。大中型沼气工程集中供气户数偏少，运行经济效益不高，管理需要进一步规范化。
3.2 后续服务网点建设已基本覆盖，但运行不畅
按照300～500户的服务辐射能力，村级服务体系已基本覆盖全省已建沼气。并在部分县推广“辰明模式”，但依然存在服务内容少，功能单一，管理不规范，缺乏长效运行机制等问题。
3.3 新型农村能源建设需求旺盛，但是建设投入不足
除了太阳灶因为功能单一，推广面有限之外，节柴灶、太阳能热水器适宜推广面广，受到广大群众的欢迎，农户申报项目积极性高涨。近两年陕西省项目安排节柴灶3万余台、太阳能热水器6万余台，远不能满足各地需求。
4 思路与对策
当前我国农村能源发展处于转型期，正从单一生活用能向解决农村能源和环境卫生的需求转变，向改变农业农村发展方式中发挥基础性作用转变，从户用沼气建设为主向各类大中小型沼气工程建设、太阳能风能综合利用并重转变，从分散建设管理向产业化和社会化服务转变。抓好农村能源建设，能改善和提升当前农村生产生活环境，更有利于为子孙后代留足发展空间。按照加快转变发展方式，发展绿色经济、低碳经济，建设资源节约型和环境友好型社会以及建设社会主义新农村的总体要求，要加快发展方式转变和全面推进农村能源建设。
4.1 发展思路
以优化农村用能结构，缓解农村能源紧缺矛盾为目标，以废弃物资源化利用、清洁能源开发为切入点，加快农村能源开发力度，稳步推进户用沼气、大力发展中小型沼气工程、积极实施大型沼气工程，强化沼气服务体系，加快省柴节煤灶、太阳灶、太阳能热水器等推广速度，稳步发展风能、微水电，推动农村能源多元化发展，构建农村资源综合利用新体系，缓解农村生活用能矛盾，实现生活环境清洁化、资源利用高效化和农业生产有机化。
4.2 发展对策
4.2.1 转变发展方式，突出建设重点。农村能源建设是农业产业功能的发挥与延伸。为避免出现生产与生活争能源，城市与农村争能源、工业与农业争能源的不利局面，增强农村能源自给率，加快农村能源建设势在必行。要按照城乡发展一体化的思路，按照农业农村经济发展的要求，及时完善农村能源建设规划，并纳入经济社会发展的总体布局，成为现代农业发展、促进农民收入倍增、循环经济发展等重大专项规划的重点项目。发展速度要与自然资源条件、经济发展水平、农民需求相适应。发展布局结合农村新型社区建设，统筹考虑，因地制宜，多能互补，优化结构，宜大则大，宜小则小，协调推进，提高质量。发展主体由单一农户庭院，向发展设施农业的种养大户、合作社、企业等多元化转变，在田间建设沼液储存池、沼液滴喷灌系统，发展规模从农户分散建设向集中连片发展转变，打造一批生态文明典型村、样板村。
4.2.2 持续推动沼气发展，切实提高质量效益。随着农村能源建设模式的不断推进，沼气上联养殖（处理畜禽粪便等农业废弃物）、下促种植（沼渣、沼液是优质高效的有机肥料）的作用日益突出，纽带作用越来越强，成为发展现代农业不可或缺的重要组成部分。一是全面提高农村沼气综合利用率，尽快研究制定和公布沼肥施用技术规范，为综合利用奠定基础。研究制定鼓励开展沼渣沼液利用的政策措施，推出一批适合农业农村特点的沼肥产品和技术。二是提高沼气发展科技水平。研究建立沼气科技投入的长效机制，解决沼气发展中的技术瓶颈、重点包括沼气提纯罐装技术、秸秆固体成型燃料加工关键设备、生物质高效低排炉灶炕等新技术、新产品的研发，推进大中型沼气集中供气，热电联产秸秆生物气化、生物固化等技术的攻关。三是完善沼气工程建设运行机制。不断探索新形势下农村沼气建设、管理、运营、服务的新机制、新模式、新方法、新举措，鼓励和引导社会力量参与建设和运营，加大规模化沼气工程的建设力度。探索规模化养殖场沼气工程前期建设补助和终端产品补贴相结合的方式，促进全年连续供气和提升盈利能力。四是加强服务体系建设。继续完善农村能源后续服务体系的“辰明模式”，推出一批好的网点服务典型和县级站服务模式，探索“全托式”、“一站式”服务模式，规范和完善建池施工、产品安装、原料供应、免费进出料、故障排除、更换零件等全程服务。
4.2.3 完善扶持政策，不断加大投入。农村能源建设是一项系统工程，需要建立从前段到终端、从建设到运营的一揽子配套扶持政策。一要用好中央的项目资金。在大力争取中央投资对陕西省倾斜的同时，对广大农民群众迫切需要、积极性较高的项目，要加大支持力度，农村户用沼气、小型沼气项目坚持优先安排供气有保障的项目，二要加大省级和市县财政投入力度。特别是直接安排到农户的建设项目，更加强与广大群众的利益紧密相关。属于财政性投入的资金，要不断加大对农户的补贴力度，形成稳定的投入机制，减轻全省农户尤其是经济欠发达地区困难群众的自筹压力。三要促进大中型沼气投资多元化。健全资金投入、信贷、用地、物资供应等方面的优惠政策，完善环保、可再生能源补贴、发电上网及电价补贴等相关配套政策。积极引导、充分调动和鼓励社会各界参与大中型沼气工程建设，建立健全以社会投入为主体、政府投入为引导的多元化投资机制。
4.2.4 规范项目管理，健全激励机制。进一步完善陕西省农村能源建设管理相关办法、制度、法规，促进农村沼气标准化发展、法制化管理。一是要严格按照管理程序组织实施项目，继续实行项目公示、合同管理、招标采购、持证上岗、档案管理、监督检查等制度，不断完善农村能源项目申报，评审，检查验收及变更等相关政策法规及规范。二是完善工作责任制。加强监督考核，实行奖惩激励，对工作得力、成效显著的地市在项目安排上给予倾斜。
4.2.5 深入调查研究，推动改革创新。深入开展调查研究，集思广益，紧密结合陕西省实际，研究当前农村能源工作面临的新情况、新问题。一要积极推进沼气工程终端补贴和先建后补改革试点，探索完善农民使用可再生能源货币直补等优惠政策，促进农村能源向多能利用化、模式科技化、建设标准化、管理规范化、效益综合化、受益农民化、节能减排化等方向发展，二要推进二次增效。实施清洁发展机制（CDM）项目，不断加强沼气PCDM项目开发，发掘项目实施的空间和潜力，进一步探索减排指标出售、为农户创造增收空间的途径和模式。三是拓展发展思路。扩大服务网点服务范围，鼓励支持将网点的服务范围由原来的300-500户户用沼气，扩大对小区、大中型沼气实施服务。争取将沼气进出料设备纳入农机补贴目录，减轻网点业主自筹压力，规范进出料设备采购。
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